山东省政府印发了《山东省医养健康产业发展规划(2018—2022年)》（鲁政字〔2018〕134号），这是全省新旧动能转换重大工程“十强”产业之一“医养健康产业”的专项规划，同时也是山东历史上第一个健康产业规划。作为产业发展的基础和前提，《规划》的出台将为我省医养健康产业发展提供重要引领和战略导向作用。

到2020年，全省医养健康产业增加值达到8300亿元，年均增长18%左右，其中健康服务业增加值占比达到55%左右；到2022年，全省医养健康产业增加值力争达到1.15万亿元，占地区生产总值的11.5%，成为山东省国民经济的重要支柱产业，其中健康服务业增加值占比达到60%以上，打造济南、青岛、烟台、淄博、临沂等一批医养健康产业千亿级城市。

刘家义书记指出，将医养健康产业作为五大新兴产业之一，主要有三点考虑：

第一，医养健康产业是经济高质量发展的重要引擎。

医养健康产业是医疗、养老、养生、体育等多业态融合发展的朝阳产业、未来产业，其产业链条长、延伸配套性好、支撑带动力强。随着新一轮科技革命和产业变革加速到来，大数据、云计算、人工智能等新一代信息、生物、工程技术与医疗健康领域的深度融合日趋紧密，健康管理、健康养老、健康旅游、休闲养生、“互联网+健康”等健康产业新业态、新模式蓬勃兴起，医养健康产业将呈现爆发式增长态势。

第二，医养健康产业是民生改善和经济发展的重要契合点。

我省人口总量位居全国第二，2017年全省出生人口175万，占全国的十分之一；60岁及以上老年人2137万，占总人口的21.4%。幼儿保健、养老保健等服务需求不断增长。大力发展医养健康产业，有利于满足人民群众对健康服务的新期待，有利于增强群众的获得感、幸福感、安全感。

第三，我省具备壮大医养健康产业的优势和基础。

我省医养健康资源丰富，自然生态环境良好，科技人才支撑较强，拥有一批国家级重大创新平台，初步形成了一批医养健康产业集聚地，是国家健康医疗大数据中心建设试点省，发展医养健康产业具有得天独厚的优势。2016年医养健康产业增加值近4300亿元，占地区生产总值比重达到6.3%。按照规划，预计2022年增加值将达到1.15万亿元，占比达到11.5%，将成为突破万亿级增加值的重要支柱性产业。

一.山东省省级政策

1、山东省创建特色小镇实施方案

创建目标：到2020年，创建100个左右的特色小镇。

创建内容：(一)按照一镇一业、一镇一品要求，突出主导产业，拉长产业链条。(二)规划面积一般控制在3平方公里左右，起步阶段建设面积一般控制在1平方公里左右。(三)原则上5年完成固定资产投资30亿元以上，每年完成投资不少于6亿元。

政策措施：

(一)用地支持。各地要结合土地利用总体规划调整完善工作，将特色小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界内。

(二)财政支持。从2016年起，省级统筹城镇化建设等资金，积极支持特色小镇创建，用于其规划设计、设施配套和公共服务平台建设等。

(三)金融支持。引导金融机构加大对特色小镇的信贷支持力度。

(四)人才支持。吸引、支持泰山学者、泰山产业领军人才、科技人员创业者、留学归国人员，积极投入特色小镇创建。

【解读】山东省特色小镇发展的纲领性文件。《方案》从创建目标、标准、内容、程序、措施、组织等多个方面对特色小镇的发展做出明确规定，从用地、财政、金融、人才四个方面为小镇提供政策支持。这也是山东省首个比较明确的特色小镇政策性指导方案 。

2、山东省发改委关于开展山东省服务业特色小镇试点工作的通知

试点范围：在商贸流通、休闲旅游、文化创意、养老养生、医疗健康等服务业领域，选定一批服务业特色小镇开展试点。

扶持措施：

（一）各市选定的试点小镇向省发展改革委备案，由省发展改革委发文公布名单，由省级服务业引导资金给予一定的资金扶持。

（二）省发展改革委积极协调有关咨询机构为试点小镇提供创意、设计、咨询、人才、营销等服务。

（三）省发展改革委建立试点小镇建设和发展情况季。

【解读】：服务业在推动山东经济新旧动能转换中扮演重要角色。2017年6月，17个小镇被选定为山东首批服务业特色小镇试点，第二批服务业小镇也在上报审批之中，这些肩负重要使命的小镇将享受上述的扶持政策。

省级小镇政策简评：

目前山东省出台的小镇政策多为引导性政策，没有具体的扶持办法。目前省级特色小镇仅有1.1亿的启动资金对纳入创建名单的55个省级特色小镇在规划编制、基础设施、产业园区、公共服务平台建设等方面进行支持，每个小镇200万的扶持标准，杯水车薪，与国家级小镇相比，扶持力度相差甚远（主要在政策性低息贷款方面）。

二.山东省土地扶持政策

1、山东省人民政府发布《关于进一步推进农村闲散土地盘活利用通知》

根据该通知,山东省将对农村闲散土地范围进行界定,开展调查摸底,编制农村闲散土地综合整治方案,每年完成农村闲散土地应盘活总量的20%以上,通过3—5年时间将目前已形成的闲散土地全面盘活利用。可用于发展乡村民宿、健康养老、民俗展览、创意办公、乡村旅游等产业融合发展项目

积极探索闲散土地盘活利用方式

01、补充增加耕地。

强化农村闲散土地整治与现代农业发展有机融合，发挥土地综合整治的多功能多效益特征，通过闲散建设用地复垦、非耕地等农用地整理、未利用地开发等增加的耕地，按规定核实后，可作为占补平衡指标调剂使用。

综合整治后形成的集中连片、设施完善、质量优质的耕地，经验收评估达到永久基本农田标准的，可纳入永久基本农田整备区管理。

02、保障发展用地。

闲散土地盘活优先用于交通水利、医疗卫生、居家养老、取暖设施、垃圾和污水处理、旅游休闲等公共基础设施建设，提升农村基础设施配套水平；在满足规划和用途管制的前提下，鼓励集体经济组织以自营、出租、入股、联营等方式，将盘活的闲散土地用于发展乡村民宿、健康养老、民俗展览、创意办公、乡村旅游和农产品冷链、初加工、仓储等产业融合发展项目；经村集体同意，盘活的农村建设用地可用于村集体成员住房建设。

03、保障生态用地。

充分考虑城镇、村庄与自然的有机结合，闲散土地盘活可用于林地、草地、水域及湿地等生态用地，为生态建设服务的运输、水源保护、水土保持等设施用地，以及农田道路林网绿化建设，助推生态旅游、生态农业、循环农业发展，改善农业农村生态环境，维护区域生态平衡。

04、保障文体设施用地。

出地域文化传承特色，闲散土地盘活可用于文化中心、文化广场、文化馆、图书馆、体育场所等公共文化体育设施建设。

05、预留发展用地。

暂未确定用途或利用方向的农村闲散建设用地盘活后，可不改变土地性质按原地类原用途管理和使用，为农村基础设施建设和产业发展等预留空间。

三.青岛市小镇扶持政策

1、关于加快特色小镇规划建设的意见

工作目标:力争到2020年，在全市建成50个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、生产生活融合的特色小镇。

创建要求:(一)特色小镇规划区域面积一般控制在3平方公里左右，核心区建设面积控制在1平方公里左右。(二)特色小镇产业培育以“蓝色、高端、新兴”为导向。(三)省、市级特色小镇5年内固定资产投资应达到30亿元以上，每年完成投资不少于6亿元。

保障措施：

(一)优先保障用地。特色小镇范围内的建设项目可整体打包列入年度市重点项目，所含子项目享受市重点项目优惠政策。

(二)强化财政扶持。市财政出资10亿元，成立规模50亿元特色小镇发展基金，支持特色小镇基础设施建设。

(三)加大金融支持。引导各类社会资本参与特色小镇发展，鼓励运用PPP模式推动特色小镇基础设施建设。

(四)增强人才支撑。特色小镇引进的各类人才享受市、区(市)出台的相关人才引进政策，符合条件的高端人才纳入市“青岛英才211计划”。

(五)突出精准服务。根据特色小镇的产业类别，制定细化扶持政策，实行重大项目“一事一议”，增强政策支持力度和针对性。

(六)搭建创新创业平台。对特色小镇内被认定为市级孵化器的，给予一次性补助100万元;被认定为国家级科技企业孵化器的，给予一次性补助200万元。

【解读】青岛特色小镇建设的政策保障和政策支持。《意见》从特色小镇创建目标、要求、规范程序、保障措施、组织领导等方面做出详细规定。对应省级方案的指导要求，在财政扶持和小镇孵化器等方面提出了较为具体的资金扶持政策，但对于目前青岛动辄百亿投资额的小镇来说，这部分资金并不能解决小镇建设周期长、投资回报慢的痛点